十八大以来，各地区各部门认真落实中央决策部署，围绕发展面向农村的职业教育做了扎实工作，为乡村输送了大批实用人才，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。同时，受多方面因素影响，涉农职业教育招不来、下不去、留不住、用不好等问题仍然突出，与实施乡村振兴战略的要求不适应，与我国农业基础性地位不匹配。9月23日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商议政。现将有关发言摘登如下
习指出，职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。乡村振兴战略是党中央基于新时代我国社会主要矛盾发生变化以及农业农村农民发展现实需要而作出的重大战略抉择。乡村要振兴，人才是关键，产业是核心，教育是基础。人才是引领乡村振兴的第一资源。职业教育具有服务乡村振兴的独特优势。全国职业院校70%以上的学生来自农村，全国1.23万所职业院校开设的1300余个专业和12余万个专业点，基本覆盖乡村振兴各个领域。
长期以来，职业教育不仅支撑了实体经济发展和“制造大国”建设，更为脱贫攻坚战取得全面胜利作出了重要贡献，职业教育有效助力“造血式”扶贫，阻断了贫困的代际传递。职业教育既注重“富口袋”的技能培养，又注重“富脑袋”的观念提升，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的有力支撑。如何使职业教育赋能乡村振兴？结合调研，我们建议：
一要提升职业教育社会认同度，不断提高服务乡村振兴人才的经济待遇和社会地位，增强职教生获得感，扭转当前职教生就业出现的“离农”现象和乡村“空心化”倾向，以“好就业”“就好业”提升职业教育吸引力。弘扬和培育“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，培养真正爱农业、爱农民、能够扎根农村接续奋斗的人。
二要用发展的机遇把人留在事业中，畅通职教生发展通道，在推动小农户与大市场对接、促进一二三产业融合、产科教融合和县域城乡融合中释放更多机遇，探索从农业农村优秀人才中培养选拔干部机制。推动农业“接二连三”融合发展，延长乡村产业链，提升价值链，促进农业高质高效发展。同时，注重发展以县城为载体的城镇化，以县城为依托保障好乡村人才及其家庭的医疗、教育等公共服务，缓解“后顾之忧”。
三要解决好人才培养与使用“两张皮”问题，把专业设在产业上，把论文写在大地上，把培训融进田野里，不能只在“黑板上种田”，通过“干中学”培养更多“土专家”“田秀才”“农创客”，提升职业教育服务乡村振兴的适应性。加快教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构适配，实现“产”中融“教”“教”中寓“产”，不断提高“产业端”与“职教端”的匹配度。
四要用好职业教育助推返乡入乡创新创业，促进城乡要素双向流动和市场双向开放，营造有利于乡村技术技能人才实现“人生出彩”的良好环境，成就更多“新农人”技能改变人生、技能成就梦想的精彩故事。在乡村空心化、农民老龄化的情况下，要用好返乡创业人员带来的“新人力资本红利”，因势利导推进返乡入乡创业浪潮，让“新农人”挑上“金扁担”，真正做到把人才聚起来、用起来、留下来。
五要用好职业教育打造数字乡村建设和智慧农业发展“助推器”，造就更多服务乡村振兴的数字人才，提升农村居民数字素养，帮助“新农人”用好手机电脑“新农具”，为农村电商和乡村旅游等新产业新业态发展赋能加力，促进乡村公共服务和治理体系提质增效。加强智慧农业专业群建设，进一步提升智慧农业专业人才供给能力。
调研发现，由于涉农职业教育的政策导向与涉农职业教育本身的公益性、外部性不完全匹配，管理体制机制不畅，“招不来、留不住、下不去、用不上”现象仍然突出。为此建议：
提升战略认识高度，跑出涉农职业教育“加速度”。从服务基础产业、保障民生、维护国家安全、服务国家战略的高度，认识其重要性和紧迫性，参考师范教育政策，将涉农职业教育政策导向调整为从公益性和外部性出发，以政府买单为主，社会资源有效引入为辅，并建立完善相应的评价指标体系。
持续完善配套法规，提高涉农职业教育“满意度”。国家和地方尽快出台职业教育服务乡村振兴行动计划，以实际举措落实职业教育法相关要求，进一步加强县域职业教育和培训机构建设，就地就近开展培训。
创新管理体制机制，打磨涉农职业教育“精细度”。加强多部门联动机制建设，推动形成各有侧重、互相补充的完善的涉农职业教育培训体系以及职称评定体系，实行涉农职业岗位人才选拔、培养、使用一揽子政策设计和措施，从“出口”到“进口”一体化规划。增强职业教育吸引力，完善国家薪酬体系，突出技术、技能导向；完善职业技能等级制度，提高技术技能人才特别是农业农村技术技能人才待遇水平。分期定岗定编，实施政府定向、企业定制、就业定职政策，放宽涉农岗位对学历、资格要求。
智慧农业是新一代信息技术与传统农业全链条生产要素深度融合的现代农业新形态，是未来农业竞争的制高点。建议：
加强统筹协调，着力增强涉农职业教育适应性。以智慧农业专业群建设为发力点，优先支持高水平涉农职业院校开展本科层次现代种业、智慧园艺、智慧养殖、智能农装等专业建设；面向国家粮食和农业主产区、乡村振兴重点帮扶区等，统一规划招生、培养和使用，实施单考单招、定制培养、政府买单、定向就业，加快培养“用得上、留得住、能力强”的技能型人才。
加大办学投入，增强涉农职业院校服务乡村振兴人才培养的基础能力。紧跟新技术、新装备迭代步伐，重点建设面向不同智慧农业应用场景的专业化、综合性实训实习平台和生产基地，实施“校园+田园”培养，促进“师生到田头、论文写大地”；加强产教协同培养、普职对口支援，提升涉农职业院校“双师型”教师数字化专业知识和技能水平，一体化设计和开发与产业适配的专业精品课程群、在线教学资源库和案例库，提高教育供给精准度。
针对职业教育在助力乡村振兴实践中存在的乡村人才供给与乡村振兴行业、产业、岗位不匹配等问题，建议：
精准推进涉农人才培养与乡村振兴供需有效对接。部省共建一批职业教育服务乡村振兴创新发展试验区，打造差异化的实践路径。注重引导不同层次、不同类型的学校参与乡村振兴，加速布局数字农业、生物农业、农业现代物流领域的学科专业，提升服务乡村振兴的精准度。
打造贴近农村、靠近农民的涉农职业教育发展模式。加快涉农职业教育师资队伍改革，建立校企混编、专业融合、专兼结合的教学团队，支持建立职业院校、涉农企业、农村双向交流互聘机制。开展新一轮国家级农村职业教育示范县建设，加大对农业大省和粮食主产区县域职业学校的支持力度。支持省级层面在重点乡镇打造“三农”职业教育办学基地，向下延伸教育教学资源，建设农村技能培训基层阵地。支持在特色村屯建设职业教育实践田、实践站、实践点，有针对性打造一批“接地气”的培养培训项目。
加快职业学校基础设施建设改善办学条件。推进实施职业学校办学条件达标工程，全面支持县域涉农职业学校办学条件改善，加强职业学校基础设施建设。在现代职业教育质量提升计划、教育强国推进工程等项目中，加大对农业大省涉农职业学校支持力度。
办好涉农院校和涉农专业，引导涉农人才向农村流动。加大对涉农专业投入，提升办学质量和就业吸引力。支持有条件的省市院校增设涉农涉乡专业，并随产业发展动态调整；引导学生立足乡村振兴开展项目实践，举办乡村振兴职业技能大赛，实现人才培养理论与实践的贯通；落实“乡村振兴人才培养”计划和“公费农科生”政策，实现人才“定向”培养；建立以“定岗定编”就业为导向的鼓励措施，提升乡村基本公共服务质量。
加强对高素质农民、能工巧匠、乡村工匠等本土人才培养力度，提高农村“造血”本领。实施高素质农民培育工程，支持涉农中职学校加挂技工学校牌子、申办技师学院，布局新产业新业态急需涉农专业；支持职业院校联合企业面向农村开展新型学徒制培训和技术技能人才培训，并按规定落实培训补贴；深化东西部帮扶合作机制，围绕劳动力市场急需紧缺工种，联合开设订单班、定向班、冠名班等，实现职业技能培训工作的跨区域协作；增加农村农民技能培训的财政性经费投入，建议依托职业院校开展对“乡村工匠”的培育培养工作，实现“土专家”“田秀才”与专业化涉农人才良性互动的局面。
职业教育助力乡村振兴很有必要，也很重要。一定要立足实际，精准发力，力求实效。为此建议：
开展现代农业技术经济知识培训行动，培养一支懂农的年轻基层干部队伍。调研发现，一个行政村中只要有3至5名懂农的骨干带头干，产业就可以兴旺，集体经济就有希望。在农村建立这样一支骨干队伍有基础。村级“两委”的班子成员和乡村致富带头人等政治上可靠，有带领村民致富的愿望，不足是现代农业技术经济等专业知识较欠缺。建议有关部门加强统筹协调，依托职业院校开展常态化乡村振兴骨干专业培训行动，全面提升其专业素质和能力，尽快成为乡村振兴带头人。
以当前务农农民群体为重点，因地制宜开展现代农业技能培训，变“培训过”为“培训成”。建议在精确了解当地群众生产需求的基础上，由县级政府统筹职业院校或相关培训机构统一建立培训平台，采用田间课堂、雨天讲座、农闲进修等多种方式开展培训，聘请第三方对培训成果开展评估评价，确保培训成果能够在生产实践中得以体现。这些培训形式一般成本较高，有关部门的支持政策要足以覆盖高质量、高水平培训的需求。
（发言人系全国政协常委、湖北省政协副主席、民建中央常委、湖北省中华职业教育社主任）
职业教育是服务乡村振兴的重要平台。2020年1月，教育部、山东省共建国家职教高地。在教育部支持下，山东遴选60多所县域优质中职举办五年制高职，充分发挥县域21所高职作用，使县域每年招收的高职学生达10万余人。几年来，山东县域办高职成效明显：减少了中职升高职带来的毕业生外流，培养了一批在家门口的致富能手。山东作为职教试验田，开云APP下载初步尝到了高职办到县域的甜头。从近期调研看，一些有条件的大县、强县和特色县都希望办高职，更好服务乡村振兴。为此建议：
根据新职教法职业教育政府统筹、地方为主的规定，对一些经济、人口和农业大省，分级分类试点，由各省按照国家标准统筹规划和布局审批。各省可根据实际支持一些有需求、有条件的县域将优质中职办成高职，建设集中职教育、五年制高职教育、社区教育、技术推广、技能培训和社会生活教育为一体的高职院校，既巩固优化职普比，又满足中职孩子接受高职教育、在家门口拿到高职学历的愿望，更有利于学生留在本地就业创业，成为乡村振兴生力军。
（发言人系全国政协委员，致公党山东省委会主委、济南市委会主委，济南市副市长）
现阶段涉农职业教育主要存在“学生选择意愿少、涉农职业院校占比少、学生受教育年限少”和“涉农职业教育与培训参与部门多、培养培训主体多、组织形式多”等问题。为此建议：
加大投入、形成政策合力，扩大数量、提高质量。在中职生免费基础上，实施涉农高职免补政策，增强涉农职业教育吸引力。建立涉农职业院校和涉农企业人才共享机制，提升涉农师资队伍服务“三农”能力。支持教育、人社、农业农村、乡村振兴等部门共同研究制定涉农职业培养培训标准，加大行业评估，提升办学能力。
增强针对性，实现涉农职教建设和乡村振兴战略“双向契合、双向互补、双向赋能”。以需求为导向，加强各级教育、人社等部门培养培训与乡村振兴产业规划的衔接，在地方党委统筹下，加强行业、产业、就业的深度融合，加大对西部特色、生态涉农专业支持力度。完善涉农职业教育和岗位培训终身教育体系，学历教育突出现代化人才培养，涉农培训注重向技能转变。进一步落实校企合作相关政策，国家支持西部涉农职业教育提升，对口帮扶省份产业、院校、培训机构一齐发力，发挥西部战略后发优势，为“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”贡献力量。
（发言人系全国政协常委，青海省政协副主席，民盟中央常委、青海省委会主委，青海省中华职业教育社主任）
着力构建返乡人员培训体系，大力培养乡村振兴实用人才。加快建设乡村培训基地，把返乡人员需要的职业培训送到家门口，提升其知识文化水平，助其掌握实用技能。整合县域职业教育资源，大力开展各类培训，使返乡人员掌握乡村急需的实用技术，提升就业创业能力。发挥涉农职业院校作用，灵活设置专业，建设乡村振兴相关骨干专业群；鼓励涉农职业院校扩大职教高考本科招生比例，培养高素质农民。
完善培训和就业创业保障机制，促进返乡人员可持续发展。建立培训和需求紧密对接的机制，发挥相关部门和行业协会的统筹作用，为返乡人员提供项目、信息、技术支持，使培训就业创业和乡村的产业发展全方位融合。加大就业创业培训的财政支持力度，统筹使用中央和省市县安排的各项资金，完善返乡人员就业创业培训的税费减免政策和信贷保险制度。实施返乡创业人才遴选扶持计划，在农业产业薄弱乡村遴选一批返乡人员，通过职业院校培养成为新型农业经营主体带头人。例如四川省德阳市旌阳区形成的“旌韵高槐”品牌。
面对乡村振兴战略现实需求，涉农职业教育发展也面临新的挑战。当前，师资建设滞后、教育与实践脱节问题尤为突出。为此建议：
强化职业院校涉农专业师资力量建设，形成数量充足、结构合理、专兼结合、素质优良的涉农专业师资队伍，推动涉农职业教育高质量发展。针对乡村振兴有关专业和岗位配齐配足不同层次专兼结合的职教专任教师，建立推广教授制度。扩大职业院校涉农专业师资招聘自主权，对企业高工级、技师以上人才开辟绿色通道。改革职业院校涉农专业教师工资制度和考核机制。加大涉农专业教师专项培养力度，在职称评定、编制管理、经费保障上给予适当倾斜。
成立乡村振兴职业教育集团，构建以职业院校为主体，行业企业学校合作共赢的架构，以项目促进组建专项指导委员会运行。以职教集团为平台，深化校企常态化沟通，解决校企间供需信息不对称、不顺畅、不精准问题。建设校企共同投入、辐射区域、服务涉农专业学生培养和高素质农民培训实训基地。加强宣传引导，采取多种形式向务农人员、涉农企业职工、退役军人和返乡农民工广泛宣传招生政策。